| 汽车召回升格条例仍需闯过执行难关 |
| 2012年10月30日 11:01 来源：中原汽车网 作者:中原汽车网 |
| 导读：10月10日，国务院常务会议的审议通过意味着未来中国汽车消费者的保护层次摆脱了部门规章的尴尬，跃升到了一个国家法规的层次。 |
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汽车消费者翘首以盼的《缺陷汽车产品召回管理条例(草案)》终于成为国家正式的法规。10月10日，国务院常务会议的审议通过意味着未来中国汽车消费者的保护层次摆脱了部门规章的尴尬，跃升到了一个国家法规的层次。无疑，汽车产品召回相关管理法律层级的提高，会让更多的汽车消费者受到充分的保护。但是，万事以人为本，再好的法律法规也必须有具体的部门来执行。而执行是汽车产品召回实际效果的最终保证。
从目前的情况来看，国家质检总局仍然将是缺陷汽车产品召回条例的具体实施者，对于一般的企业而言，国家质检总局的权威性是足够的，因为许多企业级别比较低，而且对于整个国民经济或者地方经济的发展并没有根本性的作用。但是汽车行业是一个非常特殊的行业，每一个汽车企业都是巨无霸型的。有些汽车企业本身就是部级或者副部级单位，有些汽车企业虽然不是中央国有企业，但是对于当地经济发展起着至关重要的作用。
国家质检总局也是正部级单位，对于那些同样是部级单位的汽车企业集团，会有很大的威慑力吗？
缺陷汽车产品召回条例中对于汽车企业的处罚提高了很多，甚至有媒体分析说，一次召回的处罚规模甚至要达到上亿元。但是，谁来执行这样的处罚呢？如果某些汽车企业不愿意缴纳这些罚款，国家质检总局有权力来查封汽车企业的某些账户吗？
2009年丰田汽车公司所遭遇的美国对于其汽车产品缺陷的质疑，虽然后来证明是具有冤假错案的性质，但是我们可以看出美国高速管理局对于企业处罚的执行力度。这种力度的强弱在于美国高速管理局要受到美国国会的强力监督，如果美国高速管理局不作为，那么美国国会将会对美国高速管理局进行国会听证。
显然，中国的国家质检总局还是需要在国家出台相应条例的同时，赋予该机构更多的更权威的权利。而更重要的是，要对国家质检总局的作为与不作为进行严格的监督。国家质检总局不能成为缺陷汽车产品召回条例执行的最后一道关口。
在2012年年初出台的《缺陷汽车产品召回管理条例》中确实有规定对于缺陷汽车产品召回监督管理工作人员的处罚措施，但是这种监督的具体落实机关是哪个，却并没有说清。从目前的情况来看，消费者关于汽车产品缺陷问题的投诉都可以上诉到国家质检部门，但是假如国家质检部门有些工作人员出现玩忽职守等行为的，其它的监督部门又如何来监督呢？
因此，既然要实施监督，就必须要明确监督机关。同时明确汽车消费者上诉的管道。就缺陷汽车产品召回条例的实际内容来看，每一个消费者仍然具有实施投诉的难度。因为就每一个汽车产品所存在的缺陷来看，其涉及到的经济金额很小，消费者就很难花费大量的时间、精力去实施维权行为。当一个消费者将有关问题反映到汽车经销商、汽车生产企业、质检部门之后，如果没有满意的答复，消费者会如何来解决自己的困境呢？
大部分消费者或许只有选择长期的耐心的等待遥遥无期的结果。如果这些消费者选择直接与汽车厂商进行拉锯式的对抗，那么消费者将损失其它更多的东西。因此，建立健全专业的维权队伍，是缺陷汽车产品召回执行效果得到保障的最佳措施。即是消费者可以将相关问题反映到专业的维权机构，并由这些维权机构去代理消费者执行相关的诉讼问题。
也许有人说，中国存在的消费者权益保护协会不正是这样的组织吗？当然，这些消费者权益保护协会固然有着这样的职能，但是这些机构更多具有一种行政的职能，而且对于消费者的投诉并没有任何的实际解决效果的要求，因此对于消费者的维权不能达到最佳的效果。
同时，汽车产品具有高度的专业性，而目前的消费者维权机构则更多的是一般意义上的维权，对于汽车产品则缺乏专业的认识。为此，建立一批专业的对于汽车行业有深入了解的维权机构，才是真正解决汽车消费者被缺陷汽车产品困扰的根本之道。这些机构可以由汽车专业人才、汽车法律人才组建汽车消费者维权的法律事务机构，来代理消费者进行缺陷产品的投诉、跟进、解决乃至上诉到法院。
不过，最重要的是，中国汽车社会需要从政策、法律上有一个根本性的转变，即从以汽车企业为中心转移到以消费者为中心。中国改革开放以来的30多年时间中，中国汽车市场处于严重供不应求的阶段，消费者完全处于一种弱势的地位。中国1994年和2004年出台的汽车产业政策均是以大力发展汽车产业为目的。
在这样的阶段，由于强调了汽车企业的作用，汽车消费者的利益有时候就会被忽略。但是，随着中国社会汽车保有量的增加，汽车消费者的利益就必须越来越受到重视，只有汽车消费者成为汽车社会的中心，汽车企业才会更加重视汽车产品的缺陷问题对于消费者造成的伤害，相关机构也才能从汽车消费者的利益考虑汽车产业的发展。
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