对整车及零部件企业垄断行为的高额罚款并非最终目的，汽车经销和售后垄断问题的根源，在于被诟病多年的《汽车品牌销售管理实施办法》。但在呼吁修改完善这项办法的背后，汽车供应商与经销商之间长期失衡的关系，可能仍然需要行业法规与反垄断法共同找到利益契合点，才能实现在保障消费者权益基础上的多方共赢。

    8月1日，工商总局发布《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》，中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖对记者说，这意味着未来国内中小经销商无需从总经销商处进货，也无需获得厂家授权，这实际上是打响了破除垄断的第一枪。

    2005年开始实施的《汽车品牌销售管理实施办法》，由商务部、国家发展改革委和工商总局联合制订，对汽车经销商的设立、分布、销售及售后服务进行全面整合，4S店模式据此成为我国汽车经销的主导模式。该办法规定，任何企业，凡得不到汽车供应商的授权均不得销售相应品牌的汽车；经销商只能根据汽车供应商的授权从事相应的经销活动。

    汽车流通领域专家贾新光表示，《汽车品牌销售管理实施办法》间接强化了国内汽车售后维修与配件供应的垄断，因此只有修改完善这一规则，才能从根源上避免车企垄断生产、销售、定价、维修保养等几乎所有价格环节。

    然而苏晖表示，尽管工商总局发布了新规，但车企对于经销商仍是强势的。“根据这项新政策，虽然经销商以后可以不卖单一品牌汽车，但如果车企不向你提供产品也是白搭，这一措施是积极信号，但病根仍在。”苏晖说。

    然而，要想去除病根，面临着多个部委间修订法规的协调难题。北京中保研汽车技术研究院总工程师曹学军在今年4月曾表示，目前《汽车品牌销售管理实施办法》和《反垄断法》存在矛盾，前者只是一个法规，而后者是法律，两者从层次上看是不一样的。反垄断调查是促进修改《汽车品牌销售管理实施办法》的一个好机会，在近期进行反垄断调查和执法后，相关部门应提出《汽车品牌销售管理实施办法》要遵循上位法的司法建议。

    与此同时，从欧美的经验看，汽车行业技术高度集中、安全要求极高的特点，也使得国内汽车经销与售后市场，在理顺法律法规关系当中面临一定的困难。由于我国汽车产业本身仍处于高速发展时期，在其研发、采购、生产、销售、维修等环节，仍存在很多需要专业法规管理或规范的地方，设立一定的门槛不仅有其合理性，同时在欧美也是现实存在的。“办法有非常不合理的一面，但也有其好的一面，关键是要同时符合反垄断规则和中国汽车市场现状。”一位参与反垄断调查的专家表示，“此前中国汽车销售与维修市场曾经乱象层出不穷，当时办法出台曾是一件好事，但现在则是要与时俱进。”

    据了解，在欧盟国家，虽然有相当于反垄断法的《欧盟竞争法》，但因汽车行业相关豁免条例的存在，汽车销售业的一些“垄断行为”可以免责；而美国也有《联邦汽车经销商特许法》，看似与反垄断法有冲突，但其实质是限定一定技术和安全门槛的汽车销售特别法。

    因此有专家提出，对汽车经销和售后环节的反垄断，要找到行业标准门槛性法规和反垄断法之间的利益契合点，既不能让车企垄断中牟取暴利，也不能为了完全放开销售与零部件供应，而出现降低质量标准损害消费者的行为。